当食品安全遇上“区块链”，社会治理方可实现共治、共益 | 社会科学报

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构建食品安全社会共治格局需要有效调动各方力量。在这一问题上，全球安全食品生态建设协同中心做出了前瞻性探索，其推出的共治共益体系（以下简称SPGS），通过重塑消费者责任和信任、包容多元化标准、推动参与式保障体系、引入区块链技术、理顺各方利益分配机制，来实现食品安全治理的共治共益。2018年1-4月，课题组对此进行了持续调研。

原文 ：《以共治共益推动食品安全社会治理》

作者 | 中国人民大学农业与农村发展学院　周立/教授  李彦岩/博士生

图片 | 网络

共治

调研表明，SPGS责任体系，主要从以下三个方面来推动食品安全治理的社会参与：一是从组织架构上，确定共治主体的责任边界和权力边界；二是从技术上，使用区块链技术实现分布式组织，和多中心弱监管与中心化强监管协同，督促各类群体忠实执行SPGS责任体系；三是从文化上，重塑消费者责任意识，通过消费者的“用脚投票”，来倒逼食品行业革新。

厘清多元主体的责任与权力边界

食品安全治理的社会参与，是一种集体行动。集体行动常常面临搭便车困境，如何化解这一困境？SPGS责任体系在组织架构设计上，首先确定了各类共治主体的角色和位置，明晰责任、发挥专长、束缚权力。食品安全管理十分复杂，不仅在行动上参与主体众多，在专业需求上也包含了自然科学专业和社会科学专业，如何在发挥各类主体优势的同时，厘清责任边界和权力边界，是设计组织架构时必须考虑的问题。

SPGS体系的发起人——全球安全食品生态建设协同中心，是在北京共仁公益基金会和安全食品共益基金会的管理下运行的，这保证了资金来源、管理的专业性，也导向了资金使用上的公益性和共益性。该体系下设有如下组织：专业委员会、消费者委员会、SPGS指导委员会、安全食品消费者教育学院（已经举办四期培训）和30个地方分中心（已经在青海、云南、甘肃、北京、山东等地建立分中心），这些机构分别发挥各自专长，在自身机构边界内运行，彼此间定期开展交流。专业委员会下属生产、加工、服务、休闲旅游、文化教育、历史传承和其他分委员会，负责把传统的优秀标准和有效措施内化于SPGS体系之中，并设置合理的利益分配机制，最大程度地吸取各方智慧、调动各方力量。

以区块链技术为依托促进食品安全标准的忠实执行

食品市场中的信息不对称，是食品安全生产事件频发的重要原因。区块链技术分布式记账、不可篡改的技术特点，天然契合于食品场景。SPGS开创性地将区块链技术应用于食品行业，推出了安食链项目，该项目已经获得北京市经济信息委员会的批准，成为北京市区块链应用的样板项目。

SPGS责任体系推出的安食链项目，在食品场景下应用区块链技术，使得各类在地化PGS小组4、消费者社群、农场和企业能够“上链”，存储并奖励真实的生产和消费行为，甄别优劣，驱逐食品体系中的“李鬼”，助力食品安全的有效治理。

具体来说，安食链项目基于区块链底层协议、安食数字资产、分布式社群、工作量证明、影响力证明等，开创出基于消费者参与的“社群-社群”的全新食物体系。安食链结合公链与联盟链的双重优势，为生态农业各参与方提供区块链应用化平台，推出“数字资产”，作为整个体系的通证（token），让各方参与者进行点对点支付，支持生产、流通、交易、技术升级；分布式PGS社群是安食链的关键节点，采用联盟方式准入，对接公链连接消费者。

分布式组织能够调动各方力量，在既有规则下督促各方忠实执行食品标准，实现了天罗地网式的多中心弱监管，这种弱监管，与主权区块链的中心化强监管协同，使得制假贩假行为无可逃遁。目前国内已有2000多家生态农场、生态餐厅、有机超市、消费者社群等“上链”SPGS的安食链，遍布20个省29个省市的200多个城市。预计未来三年内，将有超过10万家企业、50万个消费者社群，1500万个家庭上链，依托生态食品生产，将带来1亿亩以上耕地的生态修复。这些“上链”的实体，都将成为参与食品安全治理的社会力量，在底层规则的框架下忠实执行食品安全标准，促进食品体系的健康发展。

重塑消费者责任：倒逼食品行业革新

消费者群体是食品产业链的最后环节，SPGS强调重塑消费者的责任意识。引导消费者从物美价廉的理念，转向优质优价的公平贸易理念。通过消费者“用脚投票”，推动优胜劣汰的市场机制发挥决定作用，倒逼行业革新，保证食品安全。SPGS鼓励消费自发组织成立多种形式的消费者PGS小组，包括有机农夫市集、消费者合作社、PGS小组等。经合规审核委员会审核，符合要求的消费者参与式保障组织，可获得见证资格，并有权出具SPGS见证报告。消费者将基于SPGS体系，通过实地见证来履行消费者责任，对参与其中的产业链各相关方进行综合评分，形成一个总SPGS保障评分和三个子评分的结果，淘汰劣质企业，让优质企业能够获得优质的资源配置，倒逼食品行业革新。

共益

SPGS创新性地推出“数字资产”激励，将各类共治主体纳入共益体系。“数字资产”的生成有三个阶段：在初期，分布式PGS组织通过“PGS见证方式”获得工作量证明，意见领袖通过专业化贡献获得影响力证明，工作量证明和影响力证明都能产生“数字资产”奖励；在中期，SPGS作为生态农业的底层协议，将支持农场、民宿的虚拟交易，该交易也将产生“数字资产”；在远期，“数字资产”将挂钩“化学物减投额”，成为全球通用的数字资产，并进而将全球耕地、牧场、渔场、民宿、城市提货点等物理资源权益化、数字化，在可持续发展相关的行为领域发挥通证作用。由此，SPGS推出的安食链项目将能实现食物体系公共权益的全球化投资、交易、管理，为全球农业走出化学投放污染、帮助全球消费者获得生态有机食品，实现土地、水、空气资源的生态环境修复及资源优化管理，提供可行的共益平台。

数字资产激励

“数字资产”是权益数字化的基本工具，也是衡量SPGS责任体系中经济行为的重要载体，更是整个食品体系中价值流通的基础媒介。首先，“数字资产”代表了安食链的使用权和所有权，数字化的权益使得所有持有“数字资产”的个人或企业都成为了安食链的股东，参与安食链的治理。其次，“数字资产”作为重要的价值流通媒介，可用于安食链上的所有交易，如订单、手续费、服务费等。再次，随着安食链对全球农业生产基地、全球城市安食提货点、全球安食应用、全球环境资产数字化的推进，通过ICO发行，可直接获得全球众多物理资产、环境资产、质量资产的所有权。

共治行动带来共益回报

随着物理、环境、数字资产的孵化、发展、增值，“数字资产”持有人将持续获得收益，并结合链内金融、链外金融、跨链交易等，获得资产多维增值。通过SPGS体系，各类社会力量和资源得以有效整合，实现了食品安全社会共治。同时，各类共治主体也共同受益于安食链项目，分享健康食物体系的成果。

对于政府来说，社会力量的参与，形成了一种分布在各个角落的天罗地网式的全包围“弱监管”，与政府的中心化“强监管”形成优势互补，增强了食品安全治理的总能量。对于市场来说，社会力量的参与，特别是消费群体的参与，促进了市场的优胜劣汰机制，好的企业被识别出来，坏的企业也曝光出来，区块链技术的不可篡改性，增强了这一优劣甄别机制的制度信任属性，促进食品市场健康有序发展。对于社会力量本身来说，无论是消费者、公益机构还是行业专家，有了更广阔的施展空间，在食物体系中凸显了自身话语权。安食链项目的利益分配机制，实现了“当好人，做好事，得好报”。各类群体在SPGS这一体系的指引下，共享一个更加健康的食物体系，营造更加协同、和谐的社会共治格局。

政策启示

SPGS作为一种促进社会力量参与食品安全社会共治的探索路径，在督促食品标准的忠实执行、激发消费者主体责任、促进区块链技术应用于食品场景等方面积累了宝贵经验。当然，SPGS体系也存在一些不足，比如资金来源问题、须优化与现行标准的兼容性问题、专业型人才匮乏等问题，需要接下来逐个攻克。通过对共治共益体系的调研，课题组有如下四点特征需要引起政策关注：

公益机构主导发起。食品问题是民生问题，十分复杂，需要巨大的投入且前期无利可图。有效的社会参与，需要公益型机构来发起，如SPGS体系的发起者全球安全食品生态建设协同中心，以此垫定公益初心。若由政府发起，则担负成本过高。若由市场发起，则难葆公益初心。

利益分配机制合理。促进社会力量的参与，不仅需要公益心，更需要巧妙合理的利益分配机制，既要促进参与性，发挥共识机制作用，又要确保参与效果能提升社会共治绩效。SPGS创造出的安食链项目，开创性地提出了行为挖矿机制，只要行动起来，就能获得安食数字资产，充分调动了各类主体的行动积极性。共治共益，又共识共享。

注重技术创新应用。区块链技术是未来的科技发展趋势，其不可篡改、点对点交易的技术属性，能够以技术驱动来解决信任问题，十分契合食品场景。今后的食品行业可以借鉴区块链技术，优化现有的食品可追溯体系，促进食品安全标准的忠实执行，提升食品产业透明度。

促进三方协同治理。社会参与既需要监管，也需要给予更宽松的行动空间，需要厘清政府、市场和社会这三方力量的行动边界，协同推进食品安全，社会共治。[该研究为国家社科基金专项“乡村振兴核心机制研究”（18VSJ021）和国家自然科学基金“食品安全威胁下的一家两制与社会自我保护研究”（71373269）的阶段性成果。]

文章原载于社会科学报第1625期第2版，未经允许禁止转载，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。

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